近年来，荥阳法院受理的涉及农村土地承包纠纷案件呈现不断上升趋势，据统计，每年受理案件均在30件以上，大多纠纷面广量大，矛盾尖锐，容易激化，稍不谨慎就会引起群访、集访，影响社会稳定。为更好审理好这类案件，努力解决好影响广大农村社会稳定的矛盾和问题，荥阳法院在认真进行调研的基础上，提出五点有针对性的对策和建议。

    一是建议有关政府部门应尽快做好集体土地所有权证的登记发放工作，明确土地权属，在此基础上彻底理顺村民委员会和村民小组在土地发包中的关系。

    二是建议有关政府部门规范承包经营权证的发放和管理，要指定专门和专业人员从事登记发放工作，统一和明确登记事项和登记方法，杜绝由发包方使用空白经营权证书自行填制和发放的现象。

    三是要完善和全面推行农村土地承包纠纷仲裁制度。仲裁既可克服信访渠道周期长、成本高的缺陷，又能克服诉讼程序复杂的弱点，能够及时有效化解矛盾，并减轻诉讼压力，应当充分发挥仲裁的效应。

    四是要加强基层调解组织建设。农村土地承包纠纷面广量大，在仲裁尚处于起步阶段的情况下，现有的仲裁和审判力量难以承受。同时，通过基层调解所达成的协议，具有了民事合同的效力，即使其中仍有部分纠纷可能继续进入仲裁或诉讼程序，由于已有调解协议在先，就使仲裁和诉讼具有了良好基础。

    五是进一步探索研究农村土地承包纠纷案件诉讼的前置程序。进一步完善仲裁制度，建立农村土地承包纠纷诉讼前置程序，尽快使农村土地承包纠纷仲裁制度步入成熟和规范